Leverage拜访柬埔寨纺织协会何恩佳会长

18 Dec, 2019,admin
Leverage总经理瞿伟锋先生上周赴柬埔寨拜访柬埔寨中国纺织协会会长何恩佳先生，双方就中美贸易、欧盟EBA、中国纺织企业在“一带一路”战略实施过程中的作为等热点问题进行交流探讨。


■ 什么是EBA
”除武器外一切都行（Everything but arms）是欧盟与非洲、加勒比和太平洋国家集团于2001年签订的一项协议，允许最低度开发国家的商品（武器除外）进入欧盟市场时享受免关税、免配额的优惠待遇。EBA是欧盟普惠制（GSP）的一部分。在欧盟GSP总额中，柬埔寨占了GSP总额的18%，是仅次于孟加拉的第二大受惠国。去年，对欧盟出口达到将近40亿美元（主要是服装、鞋子和大米），使欧盟跃居成为柬埔寨最大出口市场。EBA贸易待遇使欧盟成员国能够从柬埔寨进口除武器之外的所有产品，零关税且没有配额限制。欧盟警告说，如果柬埔寨政府不加强人权和劳工权利改革，他们会撤销该待遇。

■ 《欧盟是否撤销柬埔寨EBA的最新进展分析》

欧盟关于柬埔寨调查的初步报告 11 月 12 日已经传给柬埔寨政府，目前欧盟和柬埔寨 政府虽然没有公开内容，但从流出来的消息分析，关键点已经基本明确：
 
1、欧盟支持和反对暂停 EBA，主要考量是基于发展、人权以及欧盟与柬埔寨的关系（来自欧盟报告）
 
1)  EBA 的宗旨是消除贫困和促进人权，是欧盟的优先事项。
 
2)  同时欧盟支持这两个领域积极发展的能力取决于良好的双边关系。
 
3)  欧盟的决定需要在这些优先事项之间取得适当的平衡。
 
4)  柬埔寨的一些民间社会组织指出，尽管欧盟对人权的关注是正确的，但暂停 EBA  会 使纺织工人（其中大多数是女性）失业，直接影响人们的生计。
 
5)  这也将损害欧盟与柬埔寨的双边关系，使该国进一步进入中国的势力范围。
 
6)  另一方面，如不对最近的政治制裁做出回应可能会破坏普惠制方案中人权条件的可信度。
 
2、如果柬埔寨政府一个月内的回应或承诺，欧盟基本认同或保留继续监察，则 EBA 将保留。
 
3、如果柬埔寨政府一个月内的回应和承诺，欧盟不认同，则欧盟将在 2 月 12 日前做出最 终报告，撤销或部分撤销，或增加一定关税是最新欧盟可能会采取的方法，按照流程， 柬埔寨 2020 年 8 月 10 日后将失去 EBA 贸易优惠待遇。
 
4、如果撤销的第 3 点发生，唯一的转机就从“欧盟议会的角色和地位”来挽救，我们先谈 一谈“欧洲议会的角色和地位”：欧洲委员会以委派人权小组行为的形式决定撤回或 恢复 EBA 贸易优惠；欧洲议会和理事会不参与采取授权行动，但可以在两个月的期限内 反对。
 
5、如果调查报告最后做出撤销或部分撤销 EBA，如一些欧盟成员国提出反对，则要欧盟议 会再讨论并最后投票决定，根据以往的经验，欧盟议会不会反对人权小组的报告，只 会对采取的制裁措施提出不同意见，而欧盟议会的体制，要所有成员国或大部分同意 才能通过。目前掌握的欧盟成员国态度如下：
 
1)   支持撤销：葡萄牙、西班牙（2 国）。
 
2) 不支持撤销或部分撤销：德国、法国、奥地利、捷克、芬兰、匈牙利、爱尔兰、 意大利、荷兰、立陶宛、保加利亚（11）。（保加利亚由原来的无明确立场转变 是总理访问东欧三国的结果）
 
3)   中立：波兰、罗马尼亚（2）。
 
4)   其他 13 国无立场（13）。
 
6、影响欧盟最后决定的因素：
 
1) 柬埔寨政府的政治妥协程度，目前有关人权的关键点是恢复金速卡的自由，并允 许他继续从事政治活动的资格，至于搅屎棍沈良西的作用已不再重要，因为原救国党 也发生内部分裂，在国内的代表是金速卡，估计如果柬当局以国王特赦来处理，基本 可以满足欧盟的最低要求，给双方一个台阶下。
 
2) 欧盟在处理完柬埔寨的程序后，要对缅甸和孟加拉也开始调查程序，所以对柬埔 寨采取的措施，有“杀鸡儆猴”或“树立榜样”的作用，如果柬政府的改变不能满足 欧盟要求，采取的将是“杀鸡儆猴”；如果柬政府的改变达到欧盟最低要求，那就是 “树立榜样”，这增加了欧盟轻易放过柬埔寨的难度。
 
3) 游说的作用，游说主要有两种，一种是政府游说，一种是民间组织游说，目前柬 埔寨政府也在游说（尽管表面上不承认并宣称不需要游说），政府的游说主要就是采 取第 5 点的策略；而民间组织的游说，主要代表是制衣商会和柬埔寨工会，游说的重 点是跟各国代表阐述如果撤销 EBA 对柬埔寨人民的危害，阐述柬埔寨劳工保护做得很 好的事实等方面，目前来看制衣商会的游说起到最大的效果；但最终的决定取决于政 治妥协。
 
目前的形势分析，欧盟会根据柬埔寨政府的反应做出最可能的决定，是对柬埔寨出口到欧 盟的产品征收一定关税，至于征收多少或不征收要看柬政府的妥协程度。
 
柬埔寨中国纺织协会何恩佳
2019年10月29日
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