根据公开信息显示，2022年中国出口至欧盟的CBAM产品（钢铁、铝及铝制品、水泥、化肥、氢、电等六大类产品）的金额仅占中国对欧盟出口商品总额的3.2%，这一比例远低于埃及、土耳其、印度、乌克兰等国家和地区对欧盟出口的CBAM产品占其对欧总出口的比重。2022年中国对欧盟出口的几种CBAM产品总额为199.6亿欧元，其中钢铁占比最高，为151亿欧元；铝及铝制品占比第二高，为45亿欧元；化肥为3.3亿欧元，水泥为1146万欧元，氢为3134欧元。中国并不向欧盟出口电力。总体而言，现阶段中国受CBAM影响相对较大的行业只是钢铁和铝及铝制品。

未来CBAM的覆盖范围会扩大，但不可能覆盖所有产品。首先，CBAM要解决的是已纳入欧盟碳市场的产品的碳泄露问题，因此只有已纳入欧盟碳市场的产品才可能被CBAM覆盖。根据公开信息显示，目前欧盟碳市场所覆盖的是28类固定排放源（例如生铁或钢的生产、电解铝的生产、有色金属的生产和加工等），没有被纳入欧盟碳市场的产品就不可能适用CBAM。其次，对于一些复杂的下游产品而言，由于核算产品碳排放的成本过高，因此不具备征收CBAM的操作性。

现阶段CBAM对碳排放的定义与欧盟ETS保持一致，即使用“直接排放”和“间接排放”的概念，与产品层面的生命周期碳足迹概念有较大差异。CBAM的“直接排放”指的是生产者能直接控制的生产过程中的碳排放，“间接排放”指产品生产过程中消耗的电力的碳排放。而产品全生命周期碳足迹的定义包括上游、运输、生产、使用和废弃过程中的碳排放，覆盖范围大于CBAM的直接排放加间接排放。现阶段CBAM对于钢铁、铝和氢三类产品仅覆盖直接排放，水泥、电力和化肥则覆盖直接排放和间接排放。

我国作为世界上最大的贸易出口国、碳排放国和发展中国家，长期以来处于隐含碳净出口国位置，中国出口的主要产品类型之一为高碳排放、低技术产品。中国企业可以选择主动缴纳CBAM凭证费用但丧失既有成本优势，也可以通过加快低碳转型以降低碳排放成本，但企业为达到低碳技术标准，必然也会扩大资本、技术、人才等要素的投入，直接增加生产成本，出口成本也会增加，导致出口价格增加，制约出口的增长。无论如何应对都会导致产品出口受限，外贸环境恶化，削弱出口产品的国际竞争力。

根据公开信息显示，欧盟、美国分别是我国第二、第三大贸易伙伴，占我国贸易总量的26%，也是我国主要的贸易顺差来源，约占全部顺差额的90%。短期内CBAM会导致我国碳密集产品出口成本增加，不过整体影响有限，局部高碳产品出口受挫；但随着征收范围的扩大对出口贸易体系将造成持续冲击，尤其是能源密集型行业。按照2023年1-6月份出口数据计算，中国涉及CBAM行业产品对欧出口额占对欧出口总量的约4%（主要为钢铁及其制品、铝及其制品），修订方案的出口产品占比将增加至10%，未来如果CBAM覆盖欧盟碳市场所有行业，中国受影响产品将占对欧出口总额的14%以上。欧盟自身技术的革新，会削弱中国相关优势地位，从而影响中欧贸易的发展。

欧盟CBAM要求出口商配合提供相关产品的碳排放强度、在第三国已支付的碳价以及生产厂商、设备、能力等信息，大量数据涉及到企业秘密。由此，欧美可通过产品碳路径监测详细掌握境外企业情况，实现对我国产业生产规模、技术水平、工艺布局、碳市场等情报的追溯，一旦数据泄漏将面临产业安全隐患。

国际碳减排博弈起于碳关税，但其具体实施将持续推动长期以来的环境规则。在欧美CBAM的影响下，英国、日本等对CBAM持支持或开放态度，英国倡导七国集团组建碳关税联盟，加拿大提出与美欧共存的碳边境税，日本试图建立美欧日三方碳边境调节框架。可以预见，未来美欧发达经济体可能借气候议题组建贸易壁垒“封锁圈”，推动碳关税嵌入贸易体系掌握规则制定、修改的话语权，从而达到打压中国企业竞争力的目的。

CBAM核心是保护境内企业竞争力，因此可能导致境外企业退出、产业回流，从而使全球供应体系重新洗牌。我国碳交易市场目前仅面向电力行业，对于欧美重点征收的钢铁、水泥、铝等高碳产品碳定价机制尚不健全，电力以外的其他行业无论是在碳市场控制还是碳核查，均无法达到欧盟要求的水平，受此影响国内出口行业基本都将面临本轮绿色壁垒。

据此，有专家表示，对我国而言，一定时间内碳密集产业将会面临更为严苛的排放限制和转型路径，亟需寻求新兴市场释放产能以对冲出口欧美的气候风险，钢铁、化工、化肥等高碳工业相继面临超出发展阶段的急速转型挑战，可能出现“跃进式”、“一刀切”减碳。用更短的时间来适应更大的变化，对本已艰巨的双碳工作增加了更大的压力。

目前，我国碳交易市场与欧盟存在较大差异，碳价差也很大。我国高碳产品的数量多，出口依存度高，欧美通过CBAM可能主导全球碳价并影响中国的碳价格。根据公开信息显示，2022年，我国碳市场年度成交均价为55.3元/吨，而欧盟平均碳价为81欧元（约合人民币617元）/吨，为我国碳价的11倍。预计2025~2030年，欧盟碳价还将上涨35%，我国碳排放交易价格也将呈现较快上涨趋势。

从我国具体的低碳发展措施出发，为尽可能降低碳价差异导致的大额碳关税外溢影响，预计我国将加快对国内免费配额发放的限制，加速重点排放行业的纳入，国内碳市场交易进一步被激活，国内碳价逐步上行与国际接轨。另外，随着CBAM对碳泄漏行业征税范围的扩大，将倒逼国内碳市场主动对标欧盟建立起更成熟、完善的覆盖绝大部分行业的碳足迹核算体系，促使我国碳市场在碳价、行业标准、体制建设等多方面与国际接轨。

CBAM将驱动欧盟贸易国在生产过程中节能降碳，国内重点排控行业企业会主动降碳减排和新能源的开发利用，从而推动新旧动能转换和能源结构调整，从气候行动长期目标的角度来看，将加速我国以新能源为导向的低碳绿色革命进程。CBAM的计算基础包含企业用能的碳排放水平，未来绿电在企业生产中的使用比例将直接影响出口成本，企业也将倾向于在生产环节寻求低成本的降碳手段，这将加速绿电产业的发展，未来企业向绿电发展较好的区域集中，也会影响产业的布局。